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  • 索引號:T0001-1887-2021-14802
  • 主題分類:綜合政務
  • 發布機構:管委會辦公室
  • 成文日期:2021-08-24
  • 發布日期:2021-09-09
  • 發文字號:濟管〔2021〕6號

濟源產城融合示范區管理委員會關于2021年生態環境保護工作的意見

相關解讀:《濟源產城融合示范區管理委員會關于2021年生態環境保護工作意見》的政策解讀

各片區管理辦公室,各鎮人民政府,各街道辦事處,區管委會各部門,各有關企業:

2021年是“十四五”開局之年,是中國共產黨成立100周年,也是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。為全面加強生態環境保護工作,深入打好污染防治攻堅戰,根據國家和省有關要求,結合濟源示范區實際,制定2021年生態環境保護工作意見。

一、指導思想

以習近平生態文明思想為指導,圍繞省定污染防治攻堅戰目標任務,全面落實示范區黨工委第三次全體會議暨示范區黨工委經濟工作會議要求,統籌常態化疫情防控、經濟社會發展和生態環境保護,堅持以黃河流域生態保護和高質量發展為引領,拓展環境容量,推進山水林田湖草一體化保護和修復,維護生態環境安全。加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化,形成黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的“大環保格局”。牢牢把握精準、科學、依法“三個治污”工作方針,落實減污降碳總要求,加快推動綠色低碳發展,深入打好藍天、碧水、凈土污染防治攻堅戰,持續改善生態環境質量,為“十四五”生態環境保護工作開好局、起好步,以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年。

二、工作目標

2021年濟源生態環境保護的總體目標是實現“三個確?!保捍_保完成國家和省下達的空氣質量細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)、臭氧(O3)、優良天數目標任務;確保完成國家和省下達的地表水環境質量和飲用水水源地水質目標;確保土壤環境質量總體保持穩定,土壤環境風險得到管控。

三、重點任務

2021年示范區生態環境保護工作重點任務是實現減污降碳協同效應總要求,深入推進三大污染防治攻堅戰,強化十項重點工作,簡稱“1+3+10”。

(一)把降碳工作擺在更加突出、優先位置。充分發揮濟源作為國家級低碳試點城市在低碳工作上的領先優勢,密切跟蹤國家和省節能降碳政策,研究制定濟源2030年前碳排放達峰行動方案。編制溫室氣體排放清單,全面摸清濟源溫室氣體排放底數。探索實施用能預算管理和區域能評制度,全面推行用能權有償使用和交易制度,聚焦電力、有色、鋼鐵、建材、焦化、化工等重點行業,開展能效對標行動。

(二)深入打好三大污染防治攻堅戰

    1.深入推進大氣污染防治攻堅戰。重點抓好九項工作。一是加強“兩高”項目源頭管理。全面排查在建“兩高”項目,科學穩妥推進擬建“兩高”項目,深入推進存量“兩高”項目節能改造;嚴格實施節能審查和環評審批,嚴肅查處違規上馬“兩高”項目問題。二是優化產業結構和布局。完成金馬能源180萬噸焦化項目建設,關閉豫港焦化5.5米搗固焦爐,對金馬能源5.5米焦爐中的30孔進行封堵;工業供汽替代工程取得實質性進展,國能濟源熱電公司關閉退出工作積極推進;實施落后產能清零和工業低碳行動,推進鋼鐵、水泥、耐火材料、磚瓦窯等重點行業限制類產能裝備升級改造;持續排查整治“散亂污”企業。三是深入調整能源結構。嚴格落實能源消費總量和強度“雙控”,實施清潔取暖“雙替代”鞏固提升行動;完成華能沁北電廠供汽管網建設,新增供暖面積25萬平方米;風電、光伏發電等可再生能源發展達到省定目標要求。四是持續優化交通運輸結構。優化貨運通道,創建城市綠色貨運配送示范工程,推進城市物流、公共交通、企業內部轉運等車輛清潔能源替代工程,加速新能源汽車推廣使用和老舊車輛淘汰,城區逐步退出柴油貨車運輸;推進沁河北物流樞紐園、金利金鉛、豫光股份技改工程鐵路專用線項目建設;嚴格移動源源頭管控,實施重型柴油車國六排放標準;持續強化在用車污染排放監管;健全非道路移動機械信息采集責任體系,實施大宗貨物企業非道路移動機械清潔能源替代工程。五是強化面源污染管控。以“五年綠滿山川平原、十年彩染森林濟源”為總體目標,高質量推進沿黃生態廊道建設,完成造林6.45萬畝、森林撫育2.8萬畝、生態廊道5000畝;創新揚塵監管考核長效機制,深化礦山綜合整治,做好工地、道路、城鄉接合部、背街小巷和大風過后的揚塵治理;做好夏秋季秸稈禁燒,完成30座煙葉烤房電代煤改造,繼續實行全域禁燃禁放政策。六是深化工業企業綜合治理。開展工業企業全面達標行動,鞏固鋼鐵、水泥行業超低排放改造成效,提升工業爐窯大氣污染綜合治理水平,推進電力行業污染物總量減排;實施重點行業績效分級“梯度達標”培育行動,年底前重點行業績效分級A、B級企業力爭不低于20%,基本消除D級企業。七是強化臭氧(O3)和細顆粒物(PM2.5)協同控制。開展臭氧和細顆粒物污染協同防控“一市一策”跟蹤研究,實施夏季臭氧與細顆粒物污染協同控制攻堅行動;摸清揮發性有機污染物底數,制定“一行一策”、“一廠一策”管控方案,系統削減揮發性有機污染物排放量,力爭將更多輕中度污染天轉為優良天。八是精準實施重污染天氣應急管控。堅持績效分級差異管控,引導更多企業提升環??冃?,享受減少或免除應急減排措施的政策紅利;完善重污染天氣應急減排清單動態更新機制,加強應急運輸響應,實施錯峰生產,標本兼治完成秋冬季大氣污染防治目標。九是開展北部區域揚塵環境綜合治理。以五龍口鎮、玉川片區、克井鎮等區域為整治重點,健全完善揚塵污染防治考核管理責任體系,成立北部區域環境綜合整治工作專班,全面加強煤場、礦山、道路、車輛、物流場站、工地、砂石料廠、企業、堆場、垃圾場等場所整治工作;確保PM10月度考核不進入全省后三位,降塵量低于8噸/平方公里·月。

2.深入推進水污染防治攻堅戰。重點抓好五項工作。一是強力推動黃河流域水生態保護。按照《河南省黃河流域水污染物排放標準》(DB41/2087-2021)要求,積極宣傳新標準,指導企業改造升級污染防治設施,確保污染物排放穩定達標;加強黃河干流及大峪河、逢石河支流等水質較好水體的保護,加快蟒河、濟河等污染較重河流治理,有針對性地開展河流綜合整治。二是鞏固拓展城市黑臭水體治理成果。落實河(湖)長長效監管機制,持續深入排查城市黑臭水體,發現一處、整治一處;提升黑臭水體整治標準,持續開展城市黑臭水體整治“回頭看”,保持“長治久清”;強力推動城鎮污水處理設施建設,新增城市建成區及鎮區污水收集管網8公里,完成第二污水處理廠提標改造工程、坡頭鎮污水處理廠提標改造及尾水濕地建設工程。三是持續強化水源地保護。鞏固飲用水水源地整治成效,持續推進城市集中式飲用水水源地規范化建設,做好小莊水源地道路防撞護欄、導流槽、事故池、標識標志建設;推進城市集中式飲用水水源地基礎環境狀況調查評估、鎮級集中式飲用水水源保護區的劃定和標識標志設置工作;推動河口村水庫水源地預警斷面和水質自動監測站建設。四是持續推進河湖水生態環境治理與修復。開展入河排污口排查,逐步建立入河排污口信息臺賬,梳理問題類型,分類提出整治措施,推進精準施治;完成玉陽湖連通和生態修復工程、五指河和虎嶺河帶狀濕地工程、曲陽湖提升改造工程、蟒河下游濕地工程等水系連通和人工濕地水質凈化工程;強化河流生態流量保障,進一步完善示范區河湖生態流量保障機制。五是統籌做好其他水污染防治工作。開展水效“領跑者”行動,推進園區內企業間串聯用水、分質用水、一水多用和梯級循環用水;把好項目環境準入關,嚴控新建高耗水、高排放工業項目。完成金馬能源180m3/h焦化廢水綜合處理及回用工程、金利金鉛脫硫脫硝廢水深度治理工程。

3.深入推進土壤污染防治攻堅戰。重點抓好五項工作。一是開展重點行業企業用地和平原區域地下水環境狀況調查。對平原鄉鎮地下水源地補給徑流區的地下水環境狀況開展初步調查,重點調查化工園區、工業園區、循環產業園和大型企業所處區域地下水特征及其對污染物遷移的潛在影響,為地下水環境狀況詳細調查和污染風險防控提供科學依據。二是分類實施土壤污染源頭防治。強化重點監管企業管理,開展企業有毒有害物質地下儲罐排查、企業污水處理設施排查和地下水隱患排查;推動重點行業實施綠色化改造,鼓勵企業因地制宜實施改造,從源頭上防范土壤污染;對有色金屬行業企業開展綠色提標改造,嚴格控制重金屬污染物排放;監督指導采礦權人履行礦山地質環境恢復治理義務,對尾礦庫土壤污染防治情況進行監督檢查和定期評估;逐步開展農業面源污染評估、觀測,建設污染監管平臺。三是鞏固提升耕地分類管理。充分運用土壤環境質量類別劃分成果,根據實際情況進行動態調整;依法劃定特定農產品嚴格管控區域,強化對糧食收購和加工企業的監管;以污染高風險區域耕地土壤為重點,按省定要求布設耕地預警監測點位,建立預警體系,有效防范化解耕地土壤環境風險,確保受污染耕地安全利用率保持100%。四是嚴格建設用地準入管理。開展土壤污染狀況調查評估,對暫不開發利用或現階段不具備治理與修復條件的污染地塊,制定風險管控年度計劃,設立標識,實施土壤污染風險管控,防止污染擴散;完善部門聯動監管機制,堅決杜絕污染地塊未開展或未完成土壤污染風險管控和修復即投入開發建設,確保污染地塊安全利用率保持100%。五是有序推進土壤污染治理修復試點建設。按計劃推進土壤重金屬污染農田修復試點項目(二期)及深化試點項目建設,及時進行階段性成果總結考評,適時擴大修復和安全利用面積,全面推廣污染防治、風險管控技術。

(三)強化十項重點工作

1.推動黃河流域生態保護和高質量發展。一是堅持統籌協調,科學謀劃,高起點編制、實施黃河流域生態保護和高質量發展規劃,全力推進既定項目建設。二是聚焦生態環境保護、污染治理等重點領域,主動加強與國家和省重大專項規劃的對接聯系,確定實施一批具有引領性、示范性的項目。三是搶抓省委省政府推進洛濟深度融合發展重大機遇,積極尋求生態共保、產業聯動發展等方面的合作,為高質量發展提供生態環境保障。

2.編制實施生態環境保護“十四五”規劃。一是制定綠色發展意見,抓好節能環保產業基地建設,大力發展清潔能源,積極倡導低碳生活,深入推進綠色發展。二是科學評估“十三五”生態環境保護規劃實施情況;深入謀劃實施“十四五”目標、重點任務和重大項目,建立重點生態環境保護項目儲備庫。三是全面推進規劃編制,完成《濟源示范區“十四五”生態環境保護規劃》一個總體規劃和《濟源示范區“十四五”環境空氣質量改善規劃》《濟源示范區水生態環境保護“十四五”規劃》《濟源示范區土壤、地下水和農業農村“十四五”生態環境保護規劃》《濟源市固體廢物污染防治規劃(2021-2025)》四個專項規劃。

3.服務企業綠色發展。一是深化“放管服”改革,強化項目事中事后監管,提升服務水平,圍繞有色、鋼鐵、納米新材料、食品飲品和產業轉型工程,提前介入、跟蹤指導,持續做好重點項目聯審聯批服務。二是把好項目環境準入關,強化“三線一單”生態環境分區管控要求落地應用,對于符合示范區資源環境承載能力評價體系和生態環境保護要求的項目,開辟“綠色通道”,能快則快,應批盡批。三是對重點污染物防治減排項目進行表彰獎勵,不斷增強企業治污內生動力。

4.強化固體廢物管理。一是大力推進源頭減量、資源化利用和無害化處置,推進“無廢城市”建設。二是建立健全固體廢物管理機制,全面落實新《固廢法》規定職責,提升工業固廢、生活垃圾、建筑垃圾、農業固廢等管理水平。三是持續開展危廢專項整治三年行動和規范化管理工作,提高固廢管理能力,推進危廢處置項目建設,全面提升危廢監管能力、處置能力和風險防范能力。

5.推進農業農村生態環境綜合整治。一是建立戶廁改造、農村生活污水、村莊公共服務設施等管護機制,推進農村小微水系綜合治理,全面完成農村生活污水管網配套建設,逐步建立污水終端維護管理機制,實現農村污水“應納盡納”,提升農村生活污水處理能力。二是嚴格畜禽養殖污染監管,按照《畜禽規模養殖污染防治條例》的要求,9月底前完成畜禽養殖場、養殖小區備案工作,養殖糞污綜合利用,依法查處污染防治設施配套不到位、糞污未經無害化處理直接還田或向環境排放行為。三是以水源保護區、黑臭水體集中區域、中心村、城鄉接合部、旅游風景區等區域村莊的生活污水整治為重點,實施截污控源、清淤疏浚、生態修復、水體凈化等措施進行綜合治理,完成2條農村黑臭水體治理任務。四是完善“村收集、鎮運輸、市處理”的生活垃圾收運處置體系,以村為單位開展垃圾分類技術培訓,加大有害垃圾處置監管力度,確保有毒有害垃圾妥善處置。

6.加強生態環境綜合行政執法。一是扎實推進生態環境綜合行政執法改革,強化執法能力建設,聚焦轉方式提效能,全過程規范執法行為,全面推行移動執法系統應用,拓展非現場監管手段,提升規范執法智慧監督水平,健全生態環境綜合行政執法權力清單和責任清單,用好、用足生態環境保護執法這個“利器”和“重器”,全力打造生態環境保護鐵軍的主力軍。二是暢通行政執法和刑事司法銜接,確保生態環境法律法規有效執行。三是持續保持執法從嚴的高壓態勢,扎實做好重點領域監督執法,切實加強對生態環境領域第三方機構的監管,牢固樹立執法的權威性、嚴肅性。四是開展生態環境損害賠償調查,落實生態環境損害賠償制度;組織開展監管執法工作培訓,提升社會各界的生態環境法治意識,全面提升執法成效。

7.完善生態環境質量監測監控能力。一是積極推進各類生態環境治理監管數據和視頻信號與生態環境局互聯共享,實現污染治理數據管理業務協同化,污染減排決策智慧化,提升污染治理的專業化、可視化、精細化管理水平。二是優化完善監測點位,深化大氣、水、土壤等生態環境質量監測,完成環境質量、執法和飲用水水質監測。三是抓好環境質量監測預警,提升預測預報能力。四是加快生態環境視頻監控平臺建設,實現濟源鋼鐵、金馬能源等企業全方位、全時段、全過程污染物排放實時監測監控。

8.嚴格環境風險防控。一是開展“以案促建,提升環境應急能力”專項活動,推動環境應急管理體系和處突能力現代化建設。二是完善應急預案體系,儲備完備的環境應急物資,強化預案演練,加強應急值守,開展黃河干流及主要支流、飲用水水源地突發水環境事件風險評估,編制完成“一河一策一圖”應急處置方案。突出飲用水水源地、“一廢一庫一品”、化工園區的風險防控,妥善應對、處置各類突發環境事件。三是加強輻射類建設項目事中事后監管,深入開展核與輻射安全隱患排查整治專項行動,及時送貯閑置、廢舊放射源,防止輻射環境事故發生。

9.做好生態環境保護督察問題整改。一是配合做好中央生態環境保護督察和省黃河流域沿線環境保護專項督察,對中央和省生態環境保護督察交辦問題逐項核查,建立“一單式”整改任務臺賬。二是深入推進黃河干支流、各類保護區、礦山破壞、工業企業、揚塵污染等重點區域、領域突出生態環境問題排查整治。三是建立督察和重點交辦案件整改長效機制,全力推進各項整改任務,堅決避免虛假整改、拖延整改、敷衍整改。

10.推進環境質量考核和生態補償。一是完善各片區、鎮、街道空氣質量監測站點和河流水質考核斷面站點。二是對各片區、鎮、街道環境空氣質量和河流水質進行考核。三是對環境質量嚴重超標或連續超標的片區、鎮、街道采取通報、約談等措施,逐步建立生態補償機制,進一步壓實屬地生態環境保護責任。

四、保障措施

(一)強化組織領導。黨政主要領導是本轄區、本領域環境治理工作的第一責任人,分管領導按照“管發展必須管環保、管行業必須管環保、管生產必須管環?!币?,具體統籌協調生態環境保護工作,其他領導成員按照“一崗雙責”原則,在職責范圍內承擔相應責任。各企業認真落實生態環境保護主體責任,解決好生態環境保護與經濟發展中的重大問題,提升生態環境治理能力和水平。

(二)抓好宣傳教育。認真學習習近平生態文明思想,進一步樹牢綠色發展理念。充分發揮官方網站、電視報紙、微信微博及融媒體矩陣作用,開展形式多樣的生態環境宣傳活動,動員全社會力量投入污染防治攻堅戰。采取以案說法、案例剖析、政策解讀等方式,提高企業守法自覺性和政策執行力。做好輿情處置,及時回應公眾關切。

(三)實施跟蹤問效。示范區污染防治攻堅戰領導小組辦公室要強化督導,堅持每月調度、實地核查重點任務進展情況,及時通報目標任務完成情況,通過適時召開推進會、現場會、經驗推廣會等方式指導推進工作落實。對重點工作進展緩慢的片區、鎮、街道和有關部門,采取通報批評、公開約談、追責問責等方式,全力推進各項目標任務落實。

                            2021年8月24日

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