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“十三五”规划中期评估培训班总结
时间:2018-07-20

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,作为必赢体育平台发展研究部的一名员工,我有幸参加了由文化和旅游部政策法规司主办的“十三五”规划实施情况中期评估工作培训班,学习了政策精神、聆听了相关专家的授课,这些内容对于我部门做好集团3-5年滚动发展规划有着非同寻常的借鉴意义。

在开班仪式上,文化和旅游部政策法规司司长饶权为所有学员做了开班动员,饶司长强调,“十三五”规划实施情况的中期评估和总结工作意义深远,是对包括文化在内的各产业发展情况的一次理性的分析和展望,各单位一定要及时、认真地进行评估工作,提高政治站位、工作站位的认识,以前瞻性的眼光引领文化产业的长远发展。

在随后几天的课程中,文化和旅游部政策法规司副司长蔡萍为学员们讲解了“十三五”时期文化发展改革规划中期评估的总体要求。国家发改委规划司副司长周南用风趣幽默的授课方式为大家说明了做好中期评估工作的重要性。国家行政学院的祁述裕教授站在独特的视角和学员们探讨了我国新时代文化发展的若干重大问题。他在课程中提出了2个鲜明的观点,即一是技术的提升没有跟上产业发展,特别是传统产业的发展没有搭上数字技术的潮流,这是非常大的弱点。中国大陆的文化产业发展是和技术的进步,尤其是和互联网的发展是同步的。二是金融对文化产业的支持力度远远不够。清华大学沈阳教授、杨永恒教授分别从大数据、全生命周期评估法等方面为我们授课。

通过本次培训课程,我学习到了更多的规划评估理论,了解到了评估工作的重要性,同时也提升了自身工作站位,拓展了谋划工作应有的视野。通过这次培训,我对于集团3-5年滚动发展规划的中期评估工作有以下的感想。

一、实施“十三五”规划实施情况中期评估工作的指导思想以及对集团规划的指导意义

认真实施“十三五”规划实施情况中期评估工作,必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入了解党的十九大明确的新目标新部署新要求,聚焦决胜全面建成小康社会主要目标任务,全面评估“十三五”规划实施的情况,客观评价规划实施取得的进展成效,总结提炼推进规划实施的经验做法,深入剖析实施中出现的问题及原因,结合国内外、集团业务实施过程中的发展环境变化,提出改进规划实施的对策建议,进一步强化集团滚动发展规划的战略导向作用,持续推动集团确立的各项重大任务顺利实施,确保完成经济指标,产生优良的社会效益。

二、开展中期评估应当遵循的原则

国家发展和改革委员会相关领导、文化和旅游部政策法规司相关领导在培训课上,为我们阐述了开展中期评估工作应当遵循的原则。

一是系统全面。深入评估统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的情况,全面评估“十三五”规划明确的目标任务推进情况,顺应高质量发展要求,更加关注发展的不平衡不充分问题。

二是突出重点。聚焦主要目标指标实现情况,重大战略、重大任务、重大工程项目推进情况,以及抓重点、补短板、强弱项的贯彻落实情况,特别是防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战的实质性进展情况。

三是远近结合。立足当前、着眼长远,既要聚焦决胜全面建成小康社会,又要推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,夯实全面建设社会主义现代化强国基础。统筹国内国际两个大局,以更高的站位、更宽的视角开展评估工作。

四是科学严谨。密切关注国内外发展环境变化,准确把握时代性和规律性,更新评估理念,创新评估方式方法,完善评估工具体系,提升评估的专业性、科学性和严肃性。

五是实事求是。深化上下联动、横向互动和多方参与,准确把握评估标准和发展态势,客观公正反映情况,不回避矛盾和问题,并提出针对性改进建议。

三、开展中期评估的重点内容

“十三五”规划实施情况中期评估,要在学懂弄通做实党的十九大精神的基础上,立足更好满足人民日益增长的文化生活需要,按照高质量发展的要求,聚焦发展理念转变、发展质量提升、体制机制创新等重点、难点和关键点,总结经验、查找短板、分析原因、提出对策,注重挖掘深层次矛盾和风险隐患,及时发现新情况新问题,明确规划实施后半程的重点任务和要求。主要包括七个方面:

(一)规划制定的主要目标实现情况。

(二)新发展理念贯彻落实情况。重点评估端正发展理念、转变发展方式的进展情况,特别是新发展理念作为具有内在联系的集合体的统一贯彻落实情况。

(三)供给侧结构性改革和重大项目推进情况。重点评估通过持续深化文化领域供给侧结构性改革,推动文化发展的质量变革、效率变革等,推进重点项目方面的工作。

(四)重大战略任务推进情况。重点评估规划实施中贯彻落实科教兴国、人才强国、创新驱动发展、乡村振兴、区域协调发展、可持续发展、军民融合发展等重大战略的情况,以及网络强国和交通强国等的建设、新型城镇化、民生保障、“一带一路”建设、社会主义精神文明建设、依法治国等重大任务推进落实情况。

(五)重大项目进展情况评估。重点评估文化和旅游部“十三五”文化发展改革规划《纲要》中的重大工程项目实施进展情况,对应集团方面则是集团确立的重大项目的实施情况。

(七)是否需要对相关内容进行调整修订。对照党的十九大精神,客观评价规划实施进展情况,综合研判内部外部的形势变化,深入研究论证是否需要对规划进行调整修订,按照有关程序,提出相关建议。

四、评估方式方法

为全面掌握“十三五”规划实施中期进展情况,深入了解规划实施的成效和问题,客观反映社会各界对规划实施的意见建议,需要多主体、多维度开展评估,在评估主体、评估形式、评估流程、评估标准等方面加大创新力度。

(一)自评估和第三方评估相结合。坚持以自评估为主,有效整合已有评估资源,持续推进评估工作创新,在精心做好调研方案基础上,开展深入细致的实地调研,不断提升自评估的质量和效率。同时,通过定向委托或公开招标,选择国内外知名研究机构、评估咨询机构和智库开展第三方评估,将第三方评估结果作为自评估的重要参考。

(二)综合评估和专题评估相结合。着眼于集团战略层面布局进展情况,深入开展综合性、系统性评估。同时,围绕贯彻落实文化和旅游部相关精神,选取若干重大专题,采取委托、招标等合作形式,部署开展若干专题评估。

(三)目标导向和问题导向相结合。从确保如期实现全面建成小康社会目标倒推,更多地运用系统分析、计量模型、政策模拟等方法,逐项对照目标进度要求,发现问题,提出确保目标实现的对策建议。同时,从迫切需要解决的各领域各环节问题顺推,明确破解难题的路径和办法,积极主动防范化解风险隐患。

(四)过程评估和效果评估相结合。既要综合运用文献梳理、调研访谈等方式,评估围绕主要目标、重点任务以及重大工程项目实施所开展的主要工作、采取的具体措施及落实情况;更要强化前后情景对照、成本收益分析,加强对规划实施所取得的实际成效、人民满意程度,以及中长期发展影响等的评估。

(五)标准化与个性化相结合。既对各项工作的进展成效、质量效益、经验做法、存在问题、发展态势进行规范化、格式化评估;又结合不同领域的实际情况,制订适用高效的工作程序,综合运用统计数据和非统计数据资源,充分利用大数据分析方法,避免不同地区、不同领域简单套用同一种程序、机械使用同一个标准。

(六)客观评价和主观感受相结合。既要掌握各项目标任务进展,做好定性分析和定量评价,客观反映规划实施情况;又要将人民群众的切身感受作为重要评价标准,充分运用互联网技术和信息化手段,开展更大范围、更具代表性的企业、公众等社会调查,提高评估结果的感知度和认受度。

五、“十三五”规划实施情况中期评估培训班的意义

“十三五”规划实施情况中期评估培训班上,各位领导和导师所传授的方法对于集团对3-5年滚动发展规划进行必要的审视和调整具有非常积极的意义。我认为,集团滚动发展规划所制定的战略方向、相关经济指标应随着市场发展而随时进行修正、调整。重大项目的实施情况也必须进行监控,对进度以及实施效果进行评估。同时,我建议,对于重大项目的主要负责人在项目实施和推进过程中的作用,也进行相应的考量和评估。


发展研究部 乔鹤

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